2019年10月23日 星期三
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长江防护林


长江防护林是指为保护长江水资源,政府在长江上游建设防护林和生态公益林的工程。为全面贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,国家发展改革委、水利部、自然资源部、林草局于2018年9月25日联合发出《关于加快推进长江两岸造林绿化的指导意见》,《意见》要求:以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置,实施好长江防护林体系建设等生态保护修复工程。

一、建设背景

为保护长江一江清水,充分利用长江水利资源优势,国家决定引水入京,配套实施了长江上游防护林和生态公益林建设工程。平利地处长江重要支流汉江的源头,是岚河、黄洋河和坝河的发源地,平利先后采取了系列措施实施了河流和湿地保护,对全县河流两侧第一山脊线以下全部划入生态工益林,继续深入实施长江上游防护林工程建设。长江防护林工程实施以来,森林覆盖率提高,治理水土流失得到有效控制,土壤侵蚀量显著降低,各地区新营造或更新了大片大片河(海)岸、平原绿化、农田林网绿化等基干林带,宜林荒山变森林。

据相关统计显示,道路、沟渠、河流两岸绿化率达到了85%以上。初步建立的防护林体系形成了区域农业生产和水利设施的生态屏障,增强了抵御旱、洪、风沙等自然灾害的能力,扩大了生物生存空间,珍稀动植物种群数量也不断增加。

在坚持生态优先的原则下,建设了一批用材林、经济林基地,促进了当地群众脱贫致富和农村经济增长。农民人均因林纯收入明显增加,初步形成林产品资源生产基地。区划的生态公益林受到有效保护,为森林生态分类经营实践奠定了很好的经验基础。河水之清、之秀、之洁成为平利的一张名片。

二、布局规划

国家林业局召开长江流域等防护林工程"十五"建设成就新闻发布会时就已透露,"十一五"期间,长江流域等重点流域防护林体系建设工程将完成人工造林342.66万公顷,封山育林305.5万公顷,飞播造林36.6万公顷,低效林改造547.76万公顷。

据国家林业局长防林工程建设工程管理办公室主任魏殿生介绍,"十一五"期间,国家林业局将突出工程特色建设,强化重点区域,建设亮点工程,积极调整工程建设管理思路,全面提高工程管理水平。

长江流域防护林工程将积极推进低效防护林改造,加快生态系统功能恢复的步伐,突出洞庭湖、鄱阳湖地区和三峡库区、丹江口库区及沿线的治理,重点构筑三峡库区周边和南水北调源头及沿线生态屏障。

"十一五"期间,长江流域等重点地区防护林体系建设工程将强化重点区域,建设亮点工程。突出沿海一条线,建设绿色万里海疆,将沿海防护林体系建设纳入国家"十一五"规划全面实施。突出三峡库区,以长江防护林、天然林保护和退耕还林等工程为依托,加强库区周边绿化带建设,确保长江中上游主要湖库地区生态安全。突出南水北调中线源头及沿线地区,在长江防护林、退耕还林等工程的基础上,将南水北调源头及沿线绿化作为建设重点,确保一江清水送北京。突出洞庭湖、鄱阳湖地区,建设"两湖"绿色屏障。将洞庭湖、鄱阳湖作为工程建设的重点,加快湖库周围防护林体系建设,确保长江中游主要湖库地区生态安全。突出石漠化地区,加强西南石漠化地区的治理力度,加快封山育林,推广多种建设与治理模式,使干石山尽快恢复植被。突出粮食主产区,将东北平原、华北平原、黄淮海平原等我国粮食主产区作为平原绿化的主战场,加强村屯四旁植树,强化生态文明村建设,主动为标准农田配置高标准的农田防护林体系。

据介绍,"十一五"期间,国家林业局将调整工程建设指导思想,全面加快发展步伐;调整工程建设方式,大力推行产业拉动和非公有制林业;调整工程建设内容,构建综合防护林体系;调整工程投入标准,提高资金使用效益;调整工程建设机制,增强工程持久动力;调整工程管理方式,全面提高工程管理水平。

三、护林建设

(一)建设范围

为改善生态,促进经济社会的可持续发展, 20世纪80年代以来,国家相继在 "三北"地区、长江、珠江、淮河等重要江河流域实施了一系列防护林体系建设工程。这些工程已被国家整合为三北、长江流域等重点防护林体系建设工程。湖北作为长江中下游地区的重要省份,有60个县(市、区)被国家列入长江中下游防护林体系工程建设范围,项目区建设范围总土地面积18673.5万亩。建设规模为:营造成林面积 4451.55万亩,其中人工造林 1254.75万亩,封山育林 1267.65亩,飞播造林 157.35万亩,幼林抚育 784.5万亩,低质低效林改造989.85万亩;现有林管护1108.2万亩。

我省长江中下游流域防护林体系建设工程,是由多个防护林建设工程组成的一个系统工程,现已经或即将启动的国债长防林项目、农发长防林项目、日援汉江防护林、德援长江防护林、鄂北防护林、淮河及太湖流域防护林、土地沙化治理等项目,都是这项工程的重要组成部分。我省长防林第一期工程建设从1989年开始启动,2000年结束;第二期工程已经从2001年启动。第二期长防林的资金来源,包括国债、农业发展资金、外资和地方投入等方面。

1989年国家长防林一期工程工程实施,为我省治理长江流域生态环境带来了千载难逢的机遇。在国家林业局的支持和关怀下,我省宜昌、秭归、巴东、谷城四县市先行启动了长防林试点工程,1990年又有14个县市列入一期工程,到 1999年,全省先后有29个县市被国家纳入长防林工程治理范围。特别是近两年国家债券资金加大了对长江防护林工程的投入,并实行资金管理"报帐制",为我省长防林工程注入了新活力。多年来,经过各项目区广大干部群众的共同努力,累计完成长防林工程营造林面积2741.5万亩,占国家计划的154.2%,占一期工程规划的182.7%。其中植苗造林927.6万亩,直播造林25.4万亩,飞播造林61.4万亩,低改280.8万亩,幼林抚育167万亩,封山育林1153万亩。在长防林工程营造林中, 完成国家重点工程营造林1345.9万亩 ,占国家计划的121.3%,高起点、高标准集中连片治理(500-10000亩)的有4053处,面积达553万亩,占重点工程造林的41.1%。完成一般工程营造林1081.9万亩,占国家计划的 232.4%,完成四旁植树3.5亿株,容器育苗5.1亿株。全省十年投入长防工程建设资金29882万元,其中国家投资 12427万元(含中央债券投资4800万元),占总投资的41.5%;省地县财政配套资金7730万元,占25.8%,其中,省财政配套2393万元,地县配套5337万元。部门集资4361万元,群众自筹5363万元。

长江中下游流域防护林体系建设工程的实施,对项目区乃至整个湖北省将产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。一是可以增加森林面积,提高森林覆盖率;二是通过中幼林抚育、低质低效林改造、现有林管护,可以使项目区林分质量得到提高,生态环境得到改善;三是项目实施有利于农村剩余劳动力就业,增加群众收入,对推动地方经济具有重要意义;四是项目建成后,将确保项目区内大中型水利工程以及长江中下游流域城市和人民生命财产安全,保证南水北调中线工程的水源质量,同时对根治长江流域洪涝灾害,推动长江中下游社会经济可持续发展,实现长江经济带的腾飞起到积极的作用。

(二)虫害防治

2009年9月3日,在渝全国人大代表视察了云阳长江防护林柏木叶蜂虫害情况。

重庆市森防站负责人介绍说,云阳12万亩长江防护林全部遭受柏木叶蜂重度灾害,有万余亩死亡,且每年死亡面积成倍增长,若不及时有效防治,12万亩防护林将在10年内全部死光。

据了解,云阳长江防护林是1958年起历经10余年建设而成的,林带全长60余公里,是万里长江和三峡库区一道独特的生态屏障。自上世纪80年代长江防护林发生柏木叶蜂虫害后,当地政府多次采取措施进行防治。但由于树种单一、面积太大、害虫自然死亡率低等原因,柏木叶蜂虫害一直没有得到有效遏制。

日前,在渝全国人大代表呼吁,加大投入,标本兼治,切实遏制云阳长江防护林虫害,保护三峡库区的生态环境。

(三)各地现状

2009年8月17日,中国林科院森环森保所、中国人民大学、北京林业大学、湖北林科院林业所专家、学者一行6人,在重庆市林业局领导、涪陵区人民政府领导和区林业局领导的陪同下,到涪陵考察长防林建设情况和三峡工程后续工作规划有关情况,调研组由中国林科院森环森保所肖文发带队。

调研组一行首先实地查看了长江两岸示范段建设涪陵第五中学校地段的城周屏障森林工程实施情况,随后前往涪陵区白涛街道三门子村、小田溪村考察长江防护林一期工程建设实施的柏树林成效和柏林村石漠化情况。

在下午的座谈会上,涪陵区首先向专家组汇报了全区长防林成效、长江两岸森林工程实施情况和三峡工程后续工程规划进展情况。全区长防林工程建设,规划面积45万亩,截止2000年,完成造林33.1万亩,累计完成投资近2000万元。由于立地条件差,土地瘠薄,后续投入没跟上,加上经历了2006年特大干旱,长防林建设成效保存了30%。长江两岸示范段工程,按照宜林则林、宜果则果,生态、经济效益相结合的原则实施,春季累计完成造林5.7034万亩,占任务8.0561万亩的70.8%。全区三峡工程后续规划以长江绿起来,农民收入增加为总体目标,进展顺利。

调研组认为:涪陵的长江防护林工程保存下来的效果还是很不错,在土地瘠薄,投资不足的情况下,使森林覆盖率还增加了4.5个百分点,说明作用还是很大。同时要求:涪陵要高度重视石漠化现象,并要采取有效措施,积极治理;多提供有关水土流失,泥沙排入乌江的流量,以及长江防护林典型案例成功的报告,为长江防护林三期工程提供重要资料;要搞好长江防护林规划,规划要细,按照1:10000制作规划图,要落实到每个山头地块,尽量不要走基础设施建设之路,从提高能力方面去做文章。

最后,市林业局副局长邓东华对下步工作作了安排:一是要高度重视规划工作,要将规划做细、做实,严格选择树种和物种,科学、合理规划,注重规划的严密性和精确性。二是加强工作,做好将长江两岸森林工程纳入长防林建设的前期准备工作,打有准备之战;三是已经在实施中反映的问题,要收集汇总上报情况,以解决存在的问题,明确模糊性的问题。四是市局要加强同中国林科院的联系,搞好衔接工作,并组织力量指导、支持四个实施示范段建设的区县搞好工作。

四、《关于加快推进长江两岸造林绿化的指导意见》全文

关于加快推进长江两岸造林绿化的指导意见

发改农经〔2018〕1391号

上海市、江苏省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、云南省发展改革委、国土资源厅、水利厅、林业厅(局):

为全面贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,着力解决长江干流两岸绿化缺株断带、森林生态功能脆弱等问题,加快构筑沿江森林生态廊道,经商推动长江经济带发展领导小组办公室,现就加快推进长江两岸造林绿化工作提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以增加长江两岸林草覆盖、提升森林质量为主攻方向,以机制创新和科技创新为动力,大力推进造林绿化和森林质量精准提升,积极实施沿线村镇绿化美化,加快构筑连续完整、结构稳定的森林生态系统,尽快建成长江两岸绿色生态廊道,让长江上下游、左右岸绿起来、美起来。

(二)基本原则。坚持人与自然和谐共生,落实保护优先、自然恢复为主的方针,统筹长江两岸山水林田湖草系统治理;坚持量质并重、以质为主,依靠科技进步,全面推进长江两岸造林绿化,提升森林质量;坚持因地制宜、分类施策,依据当地实际情况,在保障长江防洪安全的前提下,遵循森林生长演替自然规律,科学开展造林绿化;坚持政府主导、社会参与,通过创新机制,完善政策措施,鼓励和引导各方面力量参与造林绿化。

(三)主要目标。到2020年,全面实现长江两岸宜林地植树造林,整体提升绿化质量,基本建成沿江绿化带。到2025年,长江两岸造林绿化全面完成,实现应绿尽绿,森林质量明显提升,沿江生态防护体系基本完善,连续完整、结构稳定的森林生态系统初步形成,岸绿景美、绵延万里的沿江美丽生态带基本建成。

二、全面推进造林绿化

(四)加快长江两岸护堤护岸林建设。以人工造林为主,多树种配置,增加森林覆盖,扩大生态容量,构筑护堤护岸屏障,健全长江两岸生态防护体系,改善岸线生态景观。有堤防地段,长江干堤临水侧造林限于临水侧护堤地范围内,以发挥防浪护岸功能为主,选择耐水湿、浅根系乡土树种,营造防浪林带,稳固防洪堤坝。背水侧护堤地范围内,在不影响堤防等水利工程安全,留足工程管护、防汛抢险等交通通道,巡堤查险、防汛备料等空间的情况下,科学造林,健全护堤林带,防止风蚀对堤防工程的危害;鼓励各省在背水侧护堤地外通过土地流转租用等方式造林,扩大生态廊道空间,具体宽度由各地根据当地实际情况确定。无堤防地段,长江两岸第一山脊线以内区域,在不影响防洪安全情况下,结合实施新一轮退耕还林还草、重点防护林体系建设和天然林资源保护等重点工程,实施精准造林,消除现有林地中的“天窗”、宜林荒坡荒丘等裸露地,集中连片建设防护林带,防止水土流失,减少江岸冲刷。两岸第一山脊线不明显地段,防护林带的宽度由各省结合当地地形地貌,按照构筑生态屏障、防止水土流失、减轻环境污染的要求确定,防护林带宽度原则上应在设计洪水位以上且不少于30米。(2020年前完成)

(五)全面实施岸线复绿。依据河道管理等相关法律法规,坚持宜林则林、宜草则草,全面推进岸线整治修复,恢复和增加两岸绿色覆盖。非法码头、采石塘口、船厂以及废弃厂矿和堆积地等侵占的岸线,要采取客土整地等措施,选择抗逆性好、具有固氮作用的深根性乡土树(草)种,进行乔、灌、草多层次栽植复绿,同时加强合法码头、口岸、港口等绿化工作,形成与岸线防护林带融为一体的自然景观。干流堤防临水侧护堤地范围以外的滩地、洲滩民垸要加强绿化,合理栽植耐水湿、净化水质、抑螺防病的草类植物进行复绿,禁止种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴等。对于库区消落带,要采取工程治理与生物防治相结合的方式,根据水位消落和土质情况,合理确定绿化范围,筛选耐旱、耐淹、抗冲刷且能固土的植物,沿湿度梯度方向草-灌-乔阶梯状配置近自然植物群落进行修复。(2020年前完成)

(六)着力沿线城镇村庄道路绿化美化。以建设生态型、功能型城乡绿地生态系统为方向,以改善人居环境为目标,将山水林田湖草作为一个生命共同体,抓好长江两岸沿线城市江边、乡镇建成区、村屯居民区的绿化美化,大幅提升生态宜居水平。要充分挖掘绿化潜力,拓展绿化空间,实施规划建绿、见缝插绿、见空补绿、拆违还绿,科学配置阔叶树种、彩叶树种,在城市江岸建设防护绿地、风景林地,在路旁种植护路林,在水系周边种植护岸林,形成以片林为极、绿道为轴、林园为核、庭院为点的绿化景观格局,建设沿岸美丽城镇、美丽村庄。加快沿线公路、铁路两侧造林绿化,促进绿色通道断带合拢、改造更新,巩固和扩大绿色通道建设成果。(2020年前完成)

(七)科学推进森林质量提升。坚持先急后缓、严格生境保护,自然修复和人工促进相结合,采取补植补造、更新改造等措施,对长江两岸沿线林分稳定性失调、林木生长发育迟滞、系统功能退化或丧失、景观破坏严重的防护林,选择没有共性病虫害树种,实施退化林分修复,改善林相和林分结构,精准提升林分质量,促进森林正向演替,恢复和提升生态防护功能。长江上游地区,重点对老化、生长衰退的护岸林和生态经果林进行提质增效,恢复和增强沿岸自然生态景观。长江中下游地区,重点对老化、病虫害严重的护堤纯林调整树种结构,培育混交林,设置隔离带,提升防浪护岸、生态保护能力。(2025年前完成)

三、不断完善政策机制

(八)统筹国土空间规划。围绕长江经济带国土空间资源利用、开发保护和空间治理,坚持生态保护与经济社会发展并重,结合生态保护红线和永久基本农田划定,合理确定长江两岸造林绿化范围,保障长江两岸绿色生态廊道空间。大力推动土地综合整治,优化生产生活生态空间。要按照国务院退耕还林还草工作总体安排,依法逐步将长江两岸水土流失严重、地质灾害隐患大,土质差、粮食产量低的25度以上坡耕地、重要水源地中15-25度坡耕地、严重污染耕地等退耕,切实破解长江两岸生态修复任务重与绿色生态廊道空间不足的矛盾。

(九)完善资金投入机制。国家进一步加大投入力度,在安排天然林资源保护、重点防护林体系建设等重点工程任务和补助资金时,向长江两岸造林绿化和森林质量提升倾斜,并安排资金支持长江沿线非法码头、采石塘口复绿。各有关地方要建立多渠道投入、多部门协作、多方面参与的造林绿化投入新机制,积极整合各渠道资金,加大投入力度。要按照“政府主导、市场主体、社会参与、风险可控”的原则,通过推行先造后补、以奖代补、贴息贷款、购买服务等多种方式,积极利用国内政策性、开发性金融贷款,鼓励和支持利用国外金融组织和政府贷款,以及引导社会资本投入造林绿化。

(十)健全森林建管制度。推行集体林地所有权、承包权、经营权的“三权分置”运行机制,稳定农户承包权、放活林地经营权,引导林权规范有序流转,培育新型营造林主体,促进规模化经营。推行林地经营权质押、担保、入股,有效盘活林木资源资产,发展营造林主体混合所有制。充分发挥专业造林队伍在标准化、集约化、规范化营造林方面的骨干作用,大力推行专业化造林。完善森林管护机制,鼓励推行专业队伍管护、承包管护和家庭管护等灵活多样的管护模式,大幅提升管护水平。鼓励在长江两岸率先建立和推行“林长制”。严格长江两岸绿色生态廊道内林木采伐审批制度和限额管理,严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地等各种违法犯罪行为,全面加强森林资源保护。

四、保障措施

(十一)强化组织领导。有关省市要按照习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,强化主体责任,将推进长江两岸造林绿化工作纳入重要议事日程,统一思想、提高认识,精心组织、加强领导,团结带领广大干部群众,扎实推进长江两岸造林绿化各项工作。要把中央的决策部署与当地实际结合起来,抓紧研究制定省级实施方案和配套措施,明确本地区长江两岸造林绿化的主要目标和任务,并将目标任务分解落实到有关市(州)、县(市、区);建立目标责任制和造林绿化质量责任追究制度,确保各项工作落到实处。河道管理范围内护堤护岸林营造及管理工作,由河道管理单位牵头负责。长江支流造林绿化由各省结合自身实际统筹推进。

(十二)加强指导协调。国务院有关部门要各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,加强对长江两岸造林绿化工作的指导。要加快编制长江经济带国土空间规划,协调划定生态保护红线、永久基本农田,优化和调整长江两岸绿色生态廊道空间用地,指导各地科学编制本地区国土空间规划。要督促长江两岸有关地方人民政府加快护堤地的确权勘界,加强长江干堤两侧护堤地造林绿化和经营管护,并指导有关地方做好长江干流堤防临水侧护堤地范围以外的滩地、洲滩民垸绿化工作。要指导和督促相关省(市)林业部门、河道管理部门强化规划设计、组织管理、协调服务和督导检查,强化技术指导和培训,完善造林绿化建设标准、技术规程,科学选择树种,高质量推进长江两岸造林绿化工作。

(十三)强化科技支撑。加强沿岸码头、废弃厂矿、污染土地、石质山地、库区消落带等生态修复技术攻关,总结、筛选和研发一批适宜长江两岸不同区域的营造林技术和模式,加强林草良种选育技术研发,加大示范推广力度,促进科技成果转化,提高造林成活率和保存率,推进森林质量精准提升。加强营造林创新平台建设,依托“互联网+”,构建高水平的远程技术服务平台,提供直达林间地头的造林绿化技术与管理“配方”,精细化管理和服务,不断提升造林绿化科学管理水平。

国家发展改革委 水利部 自然资源部 林草局

2018年9月25日

来源:360百科+编者整理

责任编辑:覃进之